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侨报社论:乌克兰局势的“解药”是对话而非制裁

【侨报2月24日社论】近日,乌克兰危机升级,美俄矛盾激化,西方对莫斯科祭出惩罚大招。华盛顿表示,将禁止美国在两地进行新的投资、贸易、融资,同时对俄两大金融机构实施全面封锁制裁措施。日本、英国、加拿大、欧盟等国家和组织也随即出台各自版本的制裁方案。


23日,乌克兰顿涅茨克出现军队。(图片来源:路透社)

经济制裁,是指采用断绝外交关系以外的非武力强制性措施,通常包括财政、金融、贸易、海运、航空、石油等领域。相较军事手段,经济制裁代价小、效率快,因此20世纪以来曾在解决国际争端、维护国际秩序上发挥了一定作用。30年代,美国祭出的经济制裁导致日本战略物资、战争物资陷入短缺,加速了二战局势朝着同盟国的天平倾斜。二战结束后,西方国家在经济制裁上依旧 “上瘾”。美国财政部数据显示,过去20年里,华盛顿实施的制裁数量增长了10倍,2011年以来对莫斯科的制裁就超过100多次;美国上届总统任期内实施的制裁高达3800项。

不过,不经联合国授权的经济制裁非但非法,更非万能灵药。一方面,随着经济全球化持续推进,这种惩罚性措施效率越来越低。美国学界名为《经济制裁再思考》的著作认为,经济制裁的有效率仅有34%。2014年克里米亚危机后,西方也曾对莫斯科出台了包括金融、贸易、能源等领域的经济制裁,但事实表明,莫斯科并未屈服,乌克兰危机引线也并未拆除。

近年来,俄罗斯还采取了包括减少使用美元、增加外汇储备、削减预算等准备,以提升对西方国家制裁的“免疫力”。美国副国务卿纽兰在《外交事务》杂志撰文说:“美国和盟国的制裁,最初会给制裁对象造成痛苦,但过度使用而变得漏洞百出或无能为力,不会再让克里姆林宫特别在乎。”

另一方面,经济制裁副作用日益凸显。经济制裁的确能让被制裁国政府感到压力,但感受切肤之痛的往往是普罗大众。20世纪90年代伊拉克遭遇经济惩罚后,全国90%工厂停工,失业率高达70%,通货膨胀率高达4000%……食不果腹、缺医少药下,很多无辜平民丧命。芝加哥洛约拉大学教授戈登震撼于人道主义灾难,出版了《看不见的战争:美国和伊拉克制裁》。尽管多年来,西方国家也尝试尽量避免全面制裁,而是寻求制裁更加精准化,但这种想法显然过于理想主义。

经济制裁尽管不像军事手段那般硬碰硬,但它同样也极易引起被制裁国的敌意。几十年来,西方针对德黑兰、平壤的经济惩罚,非但没令它们举起白旗,反而让它们在“拥核”道路上越走越远。如今,不仅西方世界骑虎难下,整个世界也笼罩在了核阴影之下。此外,祭出经济制裁还可能限制本国商界投资脚步,削弱本国进出口贸易,引发的民生凋敝、地区动荡也可能滋生恐怖主义,给全球安全埋下隐患。

乌克兰危机根源是华盛顿主导的北约持续东扩,踩到了俄罗斯国家安全的红线。经济制裁不是为局势灭火,反而可能升级对抗情绪,恶化紧张局势。在所有和平手段用尽之前,这种惩罚手段就不应被摆上案桌。21世纪伊阿两场战争让美国付出了沉重的经济和人员代价,今天的民众渴望岁月静好。升级国内基建、遏制新冠疫情、尽快复苏经济、降低通货膨胀……这些内忧是全民的心结,也应是白宫最主要矛盾。拜登政府近日也传递出不愿卷入战争的信号。由于国内通货膨胀居高不下、普通民众消费能力低迷、能源出口是经济重要支柱、疫情导致医疗系统近乎崩溃……俄罗斯也承受不起一场战争。或许,在乌克兰问题上,美俄尚未走到兵戎相见的最后一步。

复杂国际局势和世纪疫情下,人类急缺的是和平团结,对战争唯恐避之不及。联合国秘书长古特雷斯表示,决不放弃为乌克兰危机寻找和平解决方案的决心。中国、法国等国近日也就乌克兰危机展开了积极斡旋。不过,解铃还须系铃人。这场危机能否转危为安,关键须当事国保持克制冷静,重新回到谈判桌,通过外交谈判、政治对话,化解分歧。

来源: 侨报

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